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各區勞動（保障）局，東湖新技術開發區勞動保障分局、武漢經濟技術開發區勞動人事局、東湖生態旅游風景區人事勞動局，局屬有關單位：
為及時、妥善處置因企業拖欠工資或企業主欠薪逃匿等勞動保障違法行為引發的職工（含農民工）群體上訪、聚眾討薪等突發事件，切實維護社會穩定，現將《勞動保障突發事件處置工作應急預案》印發給你們，自即日起實施，請認真遵照執行。各區應根據《應急預案》要求，結合實際，制定相應工作方案，報市局勞動保障監察處備案。

                                                                            二○○九年九月十七日
 

勞動保障突發事件處置工作應急預案

為及時、妥善處置因企業拖欠工資或企業主欠薪逃匿等勞動保障違法行為引發的職工（含農民工）群體上訪、聚眾討薪或其他突發事件（以下簡稱勞動保障突發事件），切實維護社會穩定，根據國家有關法律法規和省、市工作部署，制定本預案。
一、指導思想
及時、妥善處置勞動保障突發事件，明確職責分工，加強協調配合，采取得力措施，堅持快速、高效、穩妥原則，做到宣傳法律、穩定情緒、查明事實、理清權益、化解矛盾、解決訴求，防止因處置不當激化矛盾，維護勞動者合法權益和社會和諧穩定。
二、工作原則
勞動保障突發事件處置工作應根據市委、市政府關于維穩工作統一部署，按“屬地管理、分級負責”的原則進行。各區人民政府對本行政區域內勞動保障突發事件的處置承擔主要責任，區勞動（保障）部門負責具體實施。即：對建筑、交通、水利、鐵路等建設領域勞動保障突發事件的處置，由建設項目所在地的區勞動（保障）局負責；對其他用人單位勞動保障突發事件的處置，由用工所在地的區勞動（保障）局負責。區勞動（保障）局處置有困難的，報請市局指導、協調。
市、區兩級勞動保障監察機構要將突發事件處置工作納入常態管理，切實加強監察隊伍建設，不斷完善工作機制，進一步提高應對能力，確保隨發隨處，快速反應，妥善處置到位。
三、組織領導
全市勞動保障突發事件處置工作由市局副局長徐冬先總負責。市本級勞動保障突發事件處置工作由市局勞動保障監察處處長、市勞動保障監察支隊支隊長吳丹負責，蘇小明、熊昌全、高飛、楊力具體分管負責。市本級設勞動保障突發事件處置指揮中心，在市監察支隊案件審理科辦公。市監察支隊其他科室按照各自職責分工共同參與對勞動保障突發事件的處置工作。
各區勞動（保障）部門對勞動保障突發事件的處置，應由分管局長總負責，監察科（隊）長具體負責。各區關于勞動保障突發事件處置工作組織領導、責任分工情況，應報市局勞動保障監察處（支隊）備案。
四、處置程序及要求
（一）接收突發事件信息
勞動保障突發事件信息來源渠道包括：各級領導、各級機關、群眾舉報投訴及報紙、電視、網絡等媒體報道。
市本級勞動保障突發事件處置工作信息的收集與傳遞工作由指揮中心負責。指揮中心收到突發事件信息后，應在5分鐘內向支隊長報告，并根據支隊長指示，及時通知相關區勞動保障監察機構按要求迅速趕赴現場處置。
各區勞動保障監察機構應安排專人負責突發事件信息的接收與傳遞。相關人員收到突發事件信息后，應及時向有關領導報告。分管局長和監察機構負責人也可直接接收相關信息。
（二）實施突發事件處置
區勞動保障監察機構收到勞動保障突發事件信息后，分管局長、監察機構負責人應帶領監察人員在45分鐘之內到達突發事件現場，并視具體情況，及時通知區公安、工商、建管、企業（建設項目）主管部門及涉案單位趕赴現場參與處置，迅速控制事態，及時查清案情，組織、協調各相關部門和單位按各自職能提出解決辦法和措施，妥善處置。
區勞動保障監察機構在查清案情的基礎上，因手段有限等原因處置有困難的，可向市本級指揮中心報告，請市監察支隊派員指導、協助。市監察支隊收到相關信息后，按下列程序辦理：
1、支隊長根據突發事件發生區域，指派分管隊長帶領相關責任監察科室趕赴現場處置。責任監察科室力量不足時，支隊長、分管隊長可調其他科室監察員協同處置。同時，根據突發事件性質、規模和影響程度等因素，由指揮中心通知市公安、工商、建管（清欠辦）等部門赴現場共同處置。如突發事件涉及人數眾多、情況復雜、矛盾激烈、事態緊急，支隊長應報請徐冬先副局長到場指揮處置工作。如涉及省屬用人單位，應及時報請省勞動保障監察總隊派員處置。
2、分管隊長、責任科室負責人應帶領監察人員在第一時間到達突發事件現場。時間要求為：江岸、江漢、硚口區45分鐘之內，漢陽區、武漢經濟技術開發區60分鐘之內，武昌、青山、洪山區、東湖新技術開發區、東湖生態旅游風景區90分鐘之內；遠城區盡快到達。
3、市監察支隊人員到達現場后，應會同市、區各相關部門迅速了解突發事件基本情況、事發原因、訴求焦點和處置難點，協調和督促各部門按職責分工及時穩妥處置到位。
（三）報告突發事件處置情況
勞動保障突發事件處置工作情況應及時上報，實行事先、事中口頭報告，事后書面報告制度。各區勞動保障監察機構在突發事件處置伊始及事中，應及時向市本級指揮中心口頭報告有關進展情況；在突發事件處置結束后，應于當日或次日12時前將工作情況形成書面材料，報市本級指揮中心。
市勞動保障監察支隊各科室在參與突發事件處置工作后，應于當日將工作情況形成書面材料，經分管隊長審定后，報指揮中心；指揮中心應于次日12時前報支隊長，由支隊長視具體情況，決定是否上報。
（四）突發事件處置工作要求
對勞動保障突發事件，市、區勞動（保障）部門要高度敏感、強化責任、迅速介入，分管局長親自抓，監察機構負責人靠前指揮，骨干監察員深入現場處理，確保及時妥善處置到位，防止事態擴大，維護社會和諧穩定。
市、區全體勞動保障監察人員要保證手機24小時開通，保持信息暢通，隨時聯系，快速反應。
五、責任追究
市、區勞動保障監察人員在突發事件處置工作中有下列情形之一的，將按照《湖北省勞動保障監察執法責任暫行辦法》、《湖北省勞動保障監察執法人員錯案追究暫行辦法》等規定嚴肅追究責任：
（一）通信手段不暢通，聯系不上或拒絕接聽的；
（二）不聽從指揮和命令，相互推諉的；
（三）在現場處置中消極不作為，袖手旁觀或擅自撤離現場的；
（四）處置不當，導致矛盾激化、事態擴大并引起不良后果的；
（五）請示、報告不及時，導致信息傳遞延誤的；
（六）其他應當追究責任的情形。