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市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局關于做好我市被征地農民基本生活保障工作意見的通知

武政辦〔2006〕113號

各區人民政府，市人民政府各部門：

《市勞動保障局關于做好我市被征地農民基本生活保障工作的意見》已報經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月四日

市勞動保障局關于做好我市被征地

農民基本生活保障工作的意見

市人民政府：

    根據2006年市《政府工作報告》確定的為人民群眾辦好10件實事的工作要求，為做好我市被征地農民基本生活保障工作，現提出意見如下。

一、指導思想及基本原則

指導思想：以“三個代表”重要思想和構建和諧社會、落實科學發展觀為指針，以統籌城鄉經濟社會發展、逐步推進城鄉一體化為方向，因地制宜，分類實施，切實保障被征地農民基本生活，維護其合法權益，促進我市經濟社會的協調發展。

    基本原則：一是保障基本生活；二是分類實施，合理保障；三是促進就業與保障基本生活相結合；四是屬地管理，分級負責。

二、實施范圍及對象

本市行政區域內，經有征地批準權的人民政府批準征用農民享有承包經營權的土地后，土地承包經營權共有人人均占有承包經營土地在0.3畝以下（含0.3畝）且家庭年人均純收入低于全市上年度農村居民年人均純收入的女年滿55周歲、男年滿60周歲的被征地農民（以下簡稱5560人員）。

    納入“城中村”綜合改造范圍的被征地農民，按照《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進“城中村”綜合改造工作的意見》（武發[2004]13號）和《市人民政府辦公廳轉發市體改辦等部門關于落實市委市政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦[2004]173號）等相關文件規定，執行“城中村”村民轉居民相關政策。

    納入農墾企業職工基本養老保險實施范圍的農墾企業職工及退休人員，按照《市人民政府辦公廳轉發市勞動保障局等部門關于市農墾企業職工施行基本養老保險意見的通知》（武政辦[2004]139號）精神，執行農墾企業職工養老保險相關政策。

    三、基本生活保障標準及資金籌集支付  

    對符合本《意見》規定范圍的被征地農民的年齡計算，以每年的7月1日為基準期，由市財政按照每人每年不低于800元的標準，提供基本生活保障費。

    開展此項工作的有關工作經費也由市、區納入同級預算安排。市財政根據全市被征地“5560”人員人數及年度支出計劃，采取年度支出指標一次下達，全年分兩次撥付，年終與各區據實結算的辦法，及時將資金撥付到各區財政部門社會保障補助專戶。

    四、組織領導及責任分工

    各區人民政府負責轄區被征地農民基本生活保障工作的統一領導及組織實施工怍。

勞動保障部門負責被征地農民基本生活保障工作的綜合協調，按照《市人民政府關于進一步做好就業再就業的通知》（武政［2006］13號）精神，對被征地農民中有就業愿望和就業能力的人員，落實就業再就業扶持政策。

國土資源部門負責被征地鄉村及被征用土地面積等情況的認定核實工作。

農經部門負責被征地農民家庭人均占有承包經營土地面積、土地承包經營合同及經營權證和家庭年人均純收入的審核認定，并具體負責被征地“5560”人員基本生活保障費的發放工作。

公安部門協助做好被征地農民戶籍身份認定和屆年增減情況的核實工作。

民政部門負責協助做好被征地農民基本生活保障的有關工作。

財政部門負責基本生活保障資金籌集撥付和監督管理工作。

五、“5560”人員的認定及資金審核撥付程序

（一）對符合本《意見》規定條件范圍的村或集體經濟組織，由村委會根據土地被征用情況填報《　　　區　　　鄉　　　村歷次征地情況審核表》（見附表1）報所在區國土資源部門審核，區國土資源部門根據歷年該村土地被征用實際情況對每一次征地的相關資料進行審查，對符合認定條件的征地行為予以確認，對不符合認定條件予以剔除。

（二）經區國土資源部門審核后，對符合條件的人員，每年7月1日以前由本人或委托代理人向所在村委會提出申請，并填寫《武漢市被征地“5560”農民基本生活保障申請表》（見附表2），經村委會和鄉（鎮、街）派出所核實并證明后，由村委會匯總，并填寫《武漢市被征地“5560”農民基本生活保障綜合審批表》（見附表3）向所在鄉（鎮、街）經管站統一申報。同時報送以下資料：

1、家庭戶口簿、本人身份證原件及復印件；

2、現承包土地合同憑證或承包土地經營權證原件及復印件（無土地承包合同或無土地經營權證的，須由鄉經管站提供有關證明，經區農經管理部門審核）；

3．其他有關征地資料。

（三）上述資料由鄉（鎮、街）經管站核實后報區農經部門審核。

（四）經區農經部門審核確認后由鄉（鎮、街）經管站將擬提供基本生活保障的人員名單下發到所在村進行公示。

（五）經公示核實無誤后，由區農經部門將符合條件的人員名單送所在區財政部門，并報市農經管理部門備案。經區財政部門復核后，將資金采取“一折通”方式按季度發放給個人。

（六）年度執行過程中符合條件的新增或減少人員按上述程序辦理。

（七）享受基本生活保障的對象本人死亡或不再保留本地農村村民身份后（含轉為非農業人口），由所在村委會及時向所在鄉（鎮、街）經管站提出終止發放基本生活保障費報告并出具證明，經所在鄉（鎮、街）經管站審核并報區農經部門復審后，由區農經部門從次月起停發其基本生活保障費。

（八）被征地農民基本生活保障資格實行年審制，由區農經部門負責組織實施，區農經部門將年審后享受人數及支出增減變化等情況及時送財政部門。

六、工作措施及要求

（一）加強基礎管理工作。各區人民政府和市、區有關部門要按照職責分工及工作要求，明確相應的機構和人員負責此項工作。

要切實加強被征地農民基礎資料的管理，建立工作臺帳，嚴格審核認定程序，嚴格標準，對享受基本生活保障的人數、被征用土地面積、家庭人口戶籍及人員增減變化、家庭年人均純收入、資金的撥付等情況要實行動態管理，確保各項數據資料真實、準確、完整。

（二）合理安排資金計劃。要做好被征地農民基本生活保障資金預算計劃的編制工作。各區農經部門要根據被征地農民基本生活保障資金使用情況，及時編制年度用款計劃報區財政部門，經區財政部門審核簽章后報市農經部門和市財政部門。市財政部門要根據全市年度資金支出計劃，編制年度被征地農民基本生活保障資金預算，報經批準后執行。在年度預算執行中，市財政按計劃對區撥付資金，并將資金撥付情況及時抄送同級農經部門。年度終了由各區農經部門編制上年度資金決算，分別報本級財政部門和上級農經部門，市農經部門及時匯總并編制上年度全市資金決算報市財政部門和勞動保障部門。

（三）切實加強資金監管。被征地農民基本生活保障資金要單獨建帳，專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留或挪作他用。

對違反資金管理規定，弄虛作假，虛報冒領財政補助資金等行為的，要依法依規嚴肅處理。

（四）搞好銜接配合工作。為被征地農民提供基本生活保障是市人民政府2006年承諾的為人民群眾辦好的十件實事之一，直接關系被征地農民的切身利益。由于此項工作情況復雜，涉及面廣，各區人民政府和市、區各有關部門要加強銜接配合，精心組織，認真實施，積極支持農經部門做好被征地農民基本生活保障金的發放工作，確保此項工作落實到位，切實將實事辦好。

以上意見如無不妥，請予批轉。

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